Фото: depositphotos
Європейська комісія готує обережнішу дорожню карту переговорів щодо вступу України до Європейського Союзу. Документ передбачає обмежені цілі на 2027 рік і не містить зобов’язань щодо конкретної дати членства.
Про це повідомляє Politico із посиланням на документ Єврокомісії.
У Брюсселі закликають Київ «негайно та суттєво прискорити темпи реформ у сфері верховенства права». Виконання ключових вимог у цій галузі протягом першої половини 2027 року називають необхідною умовою для попереднього завершення переговорів за окремими напрямами політики.
Документ входить до пакета Єврокомісії з питань розширення, який мають представити в середу. У ньому визначено сім напрямів, за якими Україна могла б попередньо завершити переговори наступного року. Водночас дорожня карта демонструє обсяг роботи, який ще належить виконати Києву, зокрема в умовах повномасштабної війни.
Україна та Молдова рухаються різними темпами
У документі також звертають увагу на дедалі помітнішу різницю між процесами європейської інтеграції України та Молдови. Раніше їхні переговори про вступ тривалий час розвивалися паралельно, однак тепер Брюссель вважає, що Кишинів може досягти значно швидшого прогресу.
Згідно з дорожньою картою, Україна могла б до 2027 року просунутися до попереднього завершення переговорів за сімома напрямами політики, тоді як Молдова — більш ніж за 20 переговорними кластерами. Це створює перспективу фактичного розмежування процесів вступу двох країн.
Україна подала заявку на членство в ЄС 28 лютого 2022 року — через чотири дні після початку повномасштабного російського вторгнення. У червні того ж року Україна та Молдова отримали статус кандидатів, а в червні 2024 року офіційно розпочали переговори про вступ.
Відтоді Київ завершив детальний аналіз відповідності українського законодавства нормам ЄС, а переговори почалися в кількох основних сферах. У жовтні Україна та Молдова розпочали переговори щодо внутрішнього ринку Євросоюзу, конкурентоспроможності та економічного зростання.
За якими напрямами Україна може завершити переговори у 2027 році
Вступ до ЄС передбачає узгодження законодавства та інституцій країни-кандидата зі стандартами Союзу за 35 переговорними розділами. Вони охоплюють різні сфери — від сільського господарства та безпеки харчових продуктів до конкуренції, незалежності судової влади й зовнішньої політики.
У дорожній карті Єврокомісії визначено сім напрямів, за якими Україна могла б попередньо завершити переговори у 2027 році.
На першу половину року заплановано завершення переговорів у сферах освіти та культури. У другій половині року йдеться про такі напрями:
- інтелектуальна власність;
- зайнятість і соціальна політика;
- промислова політика;
- наукові дослідження;
- зовнішні відносини;
- зовнішня політика та політика безпеки.
Єврокомісія визнає, що необхідні зміни потребують часу, ресурсів і широких консультацій. Для підтримки української влади Брюссель створив спеціальну робочу групу.
Водночас війна суттєво ускладнює цей процес: український уряд і парламент змушені одночасно реагувати на надзвичайні виклики та ухвалювати й упроваджувати законодавство, необхідне для вступу до ЄС.
Чому Брюссель не називає дату вступу України
У документі Єврокомісія не визначає кінцевої дати переговорів про вступ України до ЄС. Подібного обережного підходу Брюссель дотримується і щодо інших країн-кандидатів, зокрема Албанії та Молдови.
Винятком є Чорногорія, для якої орієнтовним терміном підписання договору про вступ визначено червень 2027 року.
Дорожню карту України позиціонують як «живий документ», який можуть оновлювати залежно від перебігу переговорів. Це залишає можливість дострокового завершення переговорів за додатковими напрямами, якщо реформи просуватимуться швидше, ніж очікується.
Як зазначає Politico, невизначеність також пов’язана зі складністю вступу до ЄС країни, яка продовжує вести війну за своє існування.
Правила Євросоюзу прямо не забороняють країні, що перебуває у стані війни, приєднатися до Союзу. Однак членство України порушує складні питання щодо безпеки, територіальної цілісності та зобов’язань держав ЄС надавати взаємну допомогу іншому члену об’єднання.
Навіть укладення мирної угоди не вирішить цих питань автоматично і не звільнить Україну від необхідності завершити реформи. Крім того, після завершення переговорів за окремими напрямами Києву доведеться пройти наступні етапи, зокрема укласти договір про вступ, який мають схвалити та ратифікувати.
Єврокомісія хоче відкрити решту переговорних кластерів до кінця 2026 року
Окремою метою Брюсселя є початок переговорів щодо двох кластерів, які наразі залишаються заблокованими. Йдеться про кластер 4, що охоплює «зелену» програму та сталий транспортний зв’язок, і кластер 5, до якого входять ресурси, сільське господарство та згуртованість.
У документі зазначено, що Єврокомісія вважає необхідні умови з боку України виконаними. Відповідно, конференцію з питань вступу закликають докласти всіх зусиль, щоб відкрити решту кластерів до кінця року.
Це дозволило б Україні просувати переговори за іншими напрямами. Водночас подальші темпи залежатимуть від реалізації реформ та рішень держав-членів Європейського Союзу.
